聚焦項目建設  沖刺全年目標

——在中共汨羅市委十屆七次全體(擴大)會議暨兩大行動動員會上的講話

 

2020811日)

 

各位委員、同志們:

這次會議的主要任務是,認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話和近期中央政治局會議、全省產業項目建設推進現場觀摩會、中共岳陽市委七屆十次全體(擴大)會議等精神,總結上半年工作,部署重大項目推進集中攻堅、集中為企業排憂解難專項行動和下半年工作,動員全市上下堅定信心、自有定力,真抓實干、奮力拼搏,決戰脫貧攻堅、決勝全面小康。下面,我代表市委常委會向全會報告工作,提請審議。

今年以來,面對百年未有之大變局,全市上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央、省委和岳陽市委決策部署,眾志成城、團結拼搏、克服困難,辦好了一些大事,解決了一批難事。雖然現在還不到全面總結成績的時候,但是總有些內在動力支撐我們,讓前行更有力量。

從被動到主動,我們秉持著越是艱險越向前的精神。面對疫情帶來的嚴峻挑戰,我們始終堅持以人民為中心,不畏艱險、主動作為,廣大黨員干部不辭辛勞、默默付出,醫護人員義無反顧、逆行出征,社會各界慷慨解囊、踴躍捐資,構筑起聯防聯控、群防群治的常態化防控網絡,連續185天未新增疑似、確診病例。大疫初定又逢大汛,我們毅然扛起防大汛、搶大險、救大災的重大責任,各級防汛指戰員全天候調度指揮,黨員干部日夜巡防巡守,消防戰士、武警官兵挺身奮戰在前,臨時黨支部構建起堅強戰斗堡壘,讓人民安康、江河安瀾成為我們踐行初心使命的最好見證。

于變局開新局,我們詮釋著不畏浮云遮望眼的篤定。面對持續下行的經濟壓力,我們按照六穩”“六保要求,堅定不移抓發展。聚焦項目建設,27位市級領導聯點36個重大項目,10名羅城店小二主動服務,220名聯絡員駐點幫扶;正威、攀華等定海神針型項目有望簽約,省工程機械產業配套園有望掛牌,產業轉型邁出堅實步伐;汨楊公路拓改完成全線土地征收、房屋拆遷,新人民醫院、中醫院綜合樓、新婦幼、任弼時芙蓉學校、市幼兒園建設如火如荼。突出文旅體融合,堅持市場運作、云上辦節我們的節日·端午系列活動實現了口碑與效益雙贏。扎實推進脫貧攻堅,聚焦短板開展三回頭,整改完成1146個問題,2151名未脫貧人口具備脫貧基本條件。全力守護好一江碧水,以零容忍態度嚴厲打擊違禁捕撈,退捕協議自愿簽訂率100%,飲用水水源地水質達標率100%

化危機為轉機,我們昂揚著踏平坎坷成大道的斗志。始終堅持兩手抓、兩手硬、兩手贏,在危機中求轉機,多項工作出色出彩。防范化解政府債務風險在岳陽地區排名第一,進入全省良好單位行列。爭資爭項工作卓有成效,136個項目進入國家重大項目庫,在岳陽地區名列前茅;86個項目上報國家發改委,是全省平均數據的2.77倍;新增已到位地方政府債券10.77億元,有效置換借新還舊6.5億元,爭取中央財力性轉移支付3.5億元,額度在全省同類縣市區領先。城鄉客運一體化、四好農村路示范縣通過省檢驗收。獲評全省唯一一個全國農業行政執法先進單位。

以不變應萬變,我們堅定著咬定青山不放松的信念。市委把加強黨的全面領導作為做好一切工作的根本保證,著力深化理論武裝、抓好意識形態、鍛造干部隊伍、推進正風肅紀,為高質量發展凝聚強大力量。特別是,我們以黨建引領提升基層治理水平,全市73%的村社區完成黨組織書記主任一肩挑黨建+協會、+志愿者、+理論宣講、+鄉賢、+網格化、+小分隊等方式不斷健全,涌現了桃林寺鎮高豐村、汨羅鎮家山社區、屈子祠鎮伏林村、弼時鎮湄江村等一批示范村,逐漸形成多元共治、遍地開花的基層治理新格局。同時,市委全力支持人大、政府、政協和法院、檢察院履職盡責,不斷完善大統戰工作機制,充分發揮群團作用,團結奮進的良好局面持續鞏固。

雖然發展取得了一定成效,但我們不能忽視仍然存在綜合經濟實力大而不強,經濟發展質量和效益亟待提升;財政運行困難,收支矛盾突出;產業結構不盡合理,轉型升級任務較重;重點領域和關鍵環節改革力度不大,發展環境有待優化等一系列制約高質量發展的問題。有問題并不可怕,關鍵是我們要有解決問題的堅定信心解決這些問題,我們有偉大舵手的正確領航。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢,制定了一攬子政策措施,有效應對經濟運行中出現的短期沖擊和挑戰。二季度我國GDP增速扭負為正,同比增長3.2%,充分說明以習近平同志為核心的黨中央具有無與倫比的領導力、創造力,也再次表明任何艱難險阻都擋不住中國發展前行的步伐。解決這些問題,我們有上級的政策紅利。隨著一系列穩增長政策的密集落地,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局逐步形成,諸多積極因素正在累積。中央新增1萬億元財政赤字,同時發行1萬億元抗疫特別國債,直達市縣基層,重點支持兩新一重和公共衛生服務等領域補短板項目。我們正在推進的汨楊公路、中醫院、婦幼保健院等民生項目與政策風口高度契合,成功申報債券資金,享受到政策紅利。只要我們肯爭、敢爭、會爭,只要項目真正動起來了,資金就會接踵而至。解決這些問題,我們有動能的集聚釋放。省委、省政府致力將我省打造成中國工程機械之都和全球最大的工程機械產業集群,省委家毫書記明確指示在岳陽建設工程機械配套產業園,岳陽市委一鷗書記、市政府愛武市長極力推薦以飛地園為主建設這個園區。我們一旦申報成功,將會撬動多米諾骨牌效應,對我市產業轉型升級、經濟高質量發展,產生不可估量的影響。

今年是全面建成小康社會決勝之年、實施十三五規劃收官之年、脫貧攻堅決戰之年,做好下半年工作至關重要、意義非凡。具體來說,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展,落實六穩”“六保要求,在項目建設、經濟運行、民生保障、基層治理等方面重點下功夫,確保完成決戰脫貧攻堅決勝全面小康目標任務。

一、聚焦項目建設主戰場

抓項目就是抓發展,謀項目就是謀未來。要把項目建設作為落實六穩”“六保、推動經濟發展的重要抓手,抓細抓實抓出成效,以項目論英雄、論成敗。

做優規劃謀長遠。立足全面融長戰略,充分把握好十四五規劃編制、國土空間規劃編制、自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整的機遇,進一步充實和優化十四五項目盤子,注重在基礎設施、特色產業、城市建設、生態環境、民生保障等領域均衡著力、科學布局,爭取更多項目進入省、岳陽市規劃籠子。在前期框架上繼續深化國土空間規劃編制,科學規劃三園一區、行業、集鎮等重要節點,劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,為今后發展留足空間、打下基礎。

緊盯重點抓推進。市委將8月定為重大項目推進集中攻堅月,明確了“12+23”工作目標,具體是申報1個配套產業園、簽約2500強(正威、攀華,再加民營500強的晟通、豫光)、推進3個一批(簽約一批、開工一批、投產一批)等下平波同志將重點部署。總的原則是:前期項目要抓對接、保開工,對審批權限在省里的項目,要專人專班、一盯到底;招商項目要抓簽約、保落地,找到雙方利益平衡點,爭取合作效果最大化,實現雙贏;在建項目要抓進度、保節點,掛圖作戰、強力攻堅,按節點形成實物量;竣工項目要抓配套、保投產,統籌安排各項配套建設,確保同步到位、早日投產。

完善要素解難題。下大力氣解決制約項目建設的資金、土地、征拆三個問題。資金上,要做好項目資金測算和平衡,積極爭取上級資金支持,加強銀政企對接,做到項目前期與融資設計同步推進。用地上,重點項目用地必須保障到位,對擬開工的項目要單獨組卷、報批。征拆上,依法依規做好前期工作,切實維護群眾合法權益。把征拆與拆違治違相結合,加大征拆力度,盡可能實行貨幣化安置。

健全機制強保障牢固樹立一盤棋思想,實行 “一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底五個一工作法,開展比謀劃看儲備、比招引看投資、比開工看進度、比服務看實效”“四比四看活動,形成合力、狠抓推進。直接聯系項目的市級領導和部門、鄉鎮負責人8月份原則上不休年休假,集中攻堅月活動完成設定目標后再補休。要營造良好的項目建設環境,結合掃黑除惡專項斗爭,依法打擊吃拿卡要、強買強賣、圍標串標等行為。兩辦要真督敢督,向市委、市政府反饋最真實的情況。市委將把項目建設作為識別使用干部的主戰場,嚴格兌現考核獎懲。紀監委要對進展緩慢、完不成任務的責任人問責;對搞利益輸送、違紀違法的,嚴肅處理。

二、穩住經濟運行基本盤

強化底線思維,堅持問題導向,堅決防范化解財政運行風險,確保經濟持續健康發展。

激發市場主體活力。認真貫徹落實習近平總書記在企業家座談會上的講話精神,開展集中為企業排憂解難專項行動,落實好紓困惠企政策,推動稅費減免、社保降費等惠企政策落地見效。完善公平競爭的法治環境,依法保護企業家合法權益,讓企業家安心謀發展。深化最多跑一次改革,健全羅城店小二制度,打破各種卷簾門”“玻璃門,更好地解決企業生產經營中的難點、堵點、痛點。鼓勵支持企業技改,向創新要效益,不斷把企業做大做強。各級領導干部要對照《關于規范政商交往推動構建親清新型政商關系的意見》,光明磊落同企業家交往,既要守住底線、把好分寸,防止權錢交易、商業賄賂等問題;又要敢于擔當、主動服務,為企業發展排憂解難。

千方百計培育財源。樹立大小稅源齊抓、重點零散并重理念,既緊盯骨干企業和重點行業,又加強零散稅源征繳,確保應收盡收。有效盤活砂石礦山等國有資產,做好人武部周邊片區、三家工礦企業棚改、人民醫院配套地塊等土地出讓工作。強化總部經濟招商力度,制定配套政策,釋放總部經濟帶來的稅收效益。前段爭資爭項工作值得肯定,各部門單位要繼續保持干勁,一把手要親力親為、主動出擊,積極研判政策,尋找項目信息,注重包裝策劃,確保工作實效。

落實過緊日子要求。當前,全市財政收支矛盾非常突出,一方面增收壓力大,另一方面剛性支出強,同時要加大減稅降費力度,三保壓力巨大。要堅決落實過緊日子要求,切實兜牢三保底線,大力壓減一般性支出,從嚴控制三公經費,嚴格控制非剛性、非重點項目支出,嚴禁大手大腳、鋪張浪費,確保全市一般性支出決算數比上年壓減10%以上。所有壓減經費一律優先保障六保”“六穩、疫情防控、脫貧攻堅、生態環保等重點領域,提高資金配置效率。

三、厚植人民至上大情懷

滿足人民群眾對美好生活的向往,是市委一貫的執政追求。經濟發展越困難,我們越要更加重視和保障民生。

決戰脫貧攻堅。做好三查工作,總結在平江縣的普查經驗,扎實開展全市脫貧攻堅普查,同步做好第七次全國人口普查各項工作;對標三查三清零專項督查要求,集中力量補齊兩不愁三保障短板,推進問題動態清零。注重兩業扶貧,鼓勵發展居家產業,增設公益性崗位和扶貧車間,引導當地靈活就業,充分發揮電商優勢參與消費扶貧,讓頻道變渠道,產品變商品,勞務變服務,實現2151名未脫貧人口的高質量脫貧,確保成功創建全省脫貧攻堅先進(縣)市。

落細疫情防控。當前,國內疫情零星散發,境外確診病例逼近2000萬大關,輸入性風險持續增加,防范任務仍然艱巨。要打好主動仗,及早謀劃,充分預估秋冬季流行病易發多發的不確定性,做好出現疫情的各項應對準備。落實常態化疫情防控工作責任清單,做好物資儲備,開展應急演練。加強農貿市場、超市、商場等重點場所管控,動態掌握境外來(返)汨人員、中高風險地區來(返)汨人員和四類人員信息,確保重點管控不漏一人、核酸檢測應檢盡檢。

守護一江碧水。堅持生態優先、綠色發展理念,深化洞庭清波專項整治,重點推進園區污水管網、污水處理廠建設;加力汨羅江流域排污口整治,抓好飲用水水源地環境保護和黑臭水體治理;落實鄉鎮污水處理設施建設,持續優化農村人居環境;鞏固提升重點水域禁捕退捕集中整治行動成果,大力拓寬就業增收渠道,抓實漁民上岸后續安置,以具體問題的突破帶動環境的整體好轉,讓環境整治既有力度也有溫度。

確保安全穩定。安全生產上,嚴格落實屬地管理責任、部門三個必須監管責任和企業主體責任,結合全國危化品儲存安全專項檢查整治行動,舉一反三狠抓危爆物品、非煤礦山、消防、道路交通、建筑施工等重點行業領域安全防范工作,確保安全生產形勢穩定。信訪維穩上,各鎮、部門切實負起主體責任,重視初信初訪,將問題化解在萌芽狀態。繼續實施重點對象領導包案制,確有困難的,傾聽訴求、全力解決,纏訪、鬧訪、非訪的,嚴厲處理、絕不手軟。

四、激活基層治理動力源

全面推行黨建引領、群眾自治基層治理模式,提升基層治理能力,形成汨羅特色和品牌。市委擬定在8月底召開現場會專題部署,各級都要充分準備、及早謀劃。

上下聯動建強支部。市級層面要健全機制,讓村級事務更加權責明晰、公開透明、操作規范,將村干部在填表造冊、迎評迎檢中進一步解脫出來,把主要精力用在入戶走訪、解決群眾問題上,克服基層自治組織行政化、村干部職業化等傾向。各鎮黨委要履行好主體責任,推行小分隊包村等方式,加強轄區村(社區)黨組織管理。及早謀劃部署明年村級班子換屆,加強對村級后備人選,尤其是村級黨組織書記人選的壓崗培養,選準領頭雁,配齊配強支部班子。大力整治軟弱渙散黨組織,強化主心骨作用,推動全面進步、整體過硬。

全面全域管好黨員、用好能人。一方面,各鎮要出臺有效實用的黨員管理辦法。以村為單位,通過微信等現代化交流方式,加強對農村無職黨員、流動黨員管理,實現教育管理全覆蓋。另一方面,村級要充分調動黨員、五老、鄉賢、志愿者等參與基層治理的積極性,提高參與度,讓他們在發動群眾、組織群眾、引導群眾中凝聚智慧、深化擔當。

追根溯源發動群眾。群眾是基層治理的末梢,是自治的源頭。要總結提升黨建+協會、+鄉賢、+志愿者、+理論宣講等好的自治做法,在建強支部、管好黨員、用好能人的基礎上,充分尊重群眾主體地位,結合各村實際,發動群眾參與,增強內生動力。要講好群眾話,發揮協會、志愿者作用,開展好新時代文明實踐活動,持續推進移風易俗,當好政策講解員和民情調研員,把宣傳教育做到群眾心坎上。要辦好群眾事,將鄉村規、村級設施等集體的事交給群眾議、群眾定、群眾干,引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,變要我做我要做

各位委員、同志們,下半年時間緊迫、形勢嚴峻,做好上述幾方面的工作,最根本的保證是加強黨的全面領導。強化政治建設。組織廣大黨員干部認真學習《習近平談治國理政》第三卷,及時跟進學習總書記最新重要講話重要指示精神,全面、忠實地學習領會新思想,理解好、把握好總書記提出的重大理念、觀點、論斷和要求,在堅決執行中加深理解,在深入理解中更好執行,切實增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護建強干部隊伍。當前絕大多數干部都能積極進取、奮發有為、銳意創新。但也有一些干部還存在衙門作風、官老爺做派,導致營商環境仍然不夠優;還存在爭先創優意識不濃、思路不夠開闊的問題;還缺乏一竿子插到底的落篼功夫。要不斷解放思想,加強調查研究,深化教育培訓,克服本領恐慌,解決能力不足。市委將進一步樹牢鮮明的用人導向,為擔當者擔當、為負責者負責,選拔一批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部,打造一支能打勝仗的隊伍。抓好意識形態。落實好意識形態工作責任制,健全完善輿情應對機制,在大是大非上敢于發聲,在思想交鋒中敢于亮劍,決不能有半點含糊和猶豫,決不能被動應付、被動接招,把黨的聲音傳播好,把汨羅的形象展示好。持續正風肅紀。嚴格落實中央八項規定及其實施細則、省委實施辦法、岳陽市委具體要求,認真執行中央關于持續解決困擾基層的形式主義問題的通知和省委十條措施,持續深化正風肅紀,堅決整治怕慢庸懶散作風頑疾,力戒形式主義、官僚主義,加大基層減負力度,構建風清氣正的良好政治生態,帶動社會生態、自然生態同步優化。

各位委員、同志們,一路風雨兼程,一路砥礪前行,上半場大家交上了一份浸透著艱辛、汗水的期中卷,成之惟艱、實屬不易。在極其關鍵的下半場,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、岳陽市委的正確領導下,進一步解放思想、搶抓機遇,乘勢而上、全力沖刺,交上一份滿意的年終考卷。

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